O governo Trump retomou sua estratégia de “pressão máxima” sobre o Irã, numa tentativa de forçar não apenas a renegociação do acordo nuclear, mas também de restringir sua margem de manobra na região, com o objetivo claro de minar sua influência geopolítica na Ásia Ocidental.
Isso foi estabelecido em 4 de fevereiro, quando o presidente dos EUA assinou um “Memorando Presidencial sobre Segurança Nacional”, no qual ordenou ao Secretário do Tesouro que intensificasse medidas econômicas punitivas para sufocar a economia do país mencionado.
Apesar da dureza da decisão, Trump expressou seu arrependimento ao assinar o memorando, dizendo: “Estou dividido sobre essa questão. Todos querem que eu assine. Eu assinarei. É muito duro para o Irã.” Durante a cerimônia, ele acrescentou que esperava que o documento “dificilmente precisasse ser usado”.
Isso acrescenta nuances à postura do republicano por mostrar que, embora ele esteja adotando uma linha dura, está deixando em aberto a possibilidade de moderação ou negociação no futuro.
O cerco econômico
Desde a retirada dos EUA do acordo nuclear em 2018, Washington tem tentado minar a margem de manobra de Teerã por meio de sanções cada vez mais agressivas. Agora, o instrumento destaca tal estratégia com três eixos principais: impedir o desenvolvimento de capacidades nucleares e balísticas, neutralizar sua influência regional e sufocar sua economia por meio do Departamento do Tesouro.
Na prática, isso poderia se traduzir na eliminação das isenções existentes, na perseguição de agentes econômicos e na pressão diplomática visando reativar as restrições internacionais. Até mesmo concessões anteriores, como aquelas concedidas para o desenvolvimento do porto de Chabahar, estão sob revisão e provavelmente serão revogadas.
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A ênfase em “zerar” as exportações de petróleo do país impacta diretamente sua economia e também introduz uma fonte de tensão nos mercados globais de energia. Estados como China, Índia e Turquia, que mantiveram relações comerciais com a República Islâmica apesar dessas medidas, serão forçados a manobrar em meio à pressão.
A ordem presidencial também aprofunda a ofensiva contra as redes financeiras e logísticas iranianas em solo americano, em uma tentativa de justificar, sob o pretexto da segurança nacional, uma política de assédio sustentado: “O procurador-geral tomará todas as medidas legais disponíveis para investigar, interromper e processar redes financeiras e logísticas, bem como agentes ou grupos de fachada dentro dos Estados Unidos que sejam patrocinados pelo Irã ou por um representante terrorista daquela nação.”
Estratégia eleitoral
A medida faz parte da estratégia eleitoral de Trump, que usa retórica anti-iraniana para garantir o apoio de setores ultraconservadores e do lobby pró-Israel .
A linguagem do documento reflete a intransigência do governo Trump, que descarta explicitamente qualquer negociação nos termos atuais. Ao proclamar o fim da “tolerância” em relação ao Irã e enfatizar que nunca será capaz de desenvolver uma arma nuclear, a Casa Branca tenta projetar uma imagem de força.
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No entanto, um olhar mais atento às ações tomadas em menos de um mês de governo sugere que essa dureza inicial não é apenas retórica, mas uma continuação da estratégia de “pressão máxima” implementada no primeiro mandato. Além das declarações bombásticas feitas por Mike Pompeo na época, essa política buscava forçar Teerã a sentar-se à mesa de negociações em condições favoráveis a Washington.
Um exemplo dessa abordagem pode ser visto no relacionamento com o México, quando Trump impôs tarifas como medida de pressão, mas logo depois conversou com a presidente mexicana, Claudia Sheinbaum, o que levou a uma pausa nas restrições e abriu espaços para negociação.
Táticas para futuras negociações
Essa tática indica que, apesar de sua retórica inflexível, o governo dos EUA está ciente de que deve preparar o terreno para futuras negociações com o Irã, uma vez que tenha consolidado uma posição de força.
O presidente do Irã, Masoud Pezeshkian, disse que, embora Trump esteja tentando “colocar o Irã de joelhos” com sua “pressão máxima”, qualquer tentativa de diálogo parece ser apenas uma fachada, já que os Estados Unidos continuam a alimentar tensões por meio de ações concretas, como sanções. Por sua vez, o presidente continua enfatizando que não se submeterá a pressões externas e mantém sua rejeição à política de intervenção dos EUA.
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Por outro lado, “este é um passo na água, mas não porque Trump necessariamente queira agir com cautela”, disse Tom Keatinge, diretor do Centro de Finanças e Segurança do Royal United Services Institute (RUSI), em Londres. “Esta é uma forma de enviar uma mensagem e alertar todos os envolvidos no movimento do petróleo iraniano.”
No entanto, tal estratégia também traz riscos para sua própria agenda. Caso a nação persa enfrente um cerco cada vez mais agressivo, ela poderá no futuro optar por fortalecer ainda mais seus laços com potências como China e Rússia, expandir seus mecanismos comerciais para driblar sanções e dobrar sua influência em conflitos regionais, o que acabaria desafiando os interesses americanos na região com maior peso. De fato, segundo registros, o Irã transportou 587 milhões de barris de petróleo em 2024, 91% dos quais foram para a China.
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Em última análise, esta ação executiva marca um agravamento do confronto entre os Estados Unidos e o Irã, com implicações que vão além do bilateral. A pressão econômica extrema terá efeitos desestabilizadores na região, um impulso geopolítico que está apenas começando.
Agressão e negociação
O primeiro pacote de sanções implementado sob este novo mandato levantou dúvidas sobre a seriedade e o impacto real da política de “pressão máxima”.
O Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros (OFAC) anunciou medidas contra um pequeno grupo de navios envolvidos no comércio de petróleo iraniano, incluindo o CH Billion, um Aframax de 21 anos e dois outros navios, o Gioiosa e o Star Forest .
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Esta decisão também afeta diversas entidades e indivíduos ligados à exportação de petróleo bruto do país persa para a China. O OFAC disse que a última repressão tem como alvo embarcações que operam em águas internacionais na costa de Cingapura, de onde transportam petróleo iraniano para a China.
Analistas de energia, no entanto, acreditam que esse pacote de sanções não constitui uma verdadeira campanha de “pressão máxima”, mas sim uma ação limitada com impacto marginal no mercado de petróleo.
Incertezas
Inicialmente, os mercados reagiram com incerteza à possibilidade de interrupções na cadeia de suprimentos. No entanto, a perspectiva moderou-se quando, após a ação executiva agressiva, Trump expressou sua disposição de negociar um novo acordo nuclear com o Irã que permitiria ao país “crescer e prosperar pacificamente”.
Ele também postou em suas redes sociais: “Relatos de que os Estados Unidos, trabalhando em conjunto com Israel, vão explodir o Irã em pedaços são muito exagerados.”
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Esse abrandamento da retórica sugere que, embora Trump mantenha uma retórica agressiva, ele também pode estar explorando vias alternativas de negociação com Teerã. Em suma, a estratégia parece visar o enfraquecimento, deixando a porta ao diálogo entreaberta, num jogo de pressão e cálculo político.
Negociação possível?
Para que o Irã considere o diálogo com Washington, benefícios concretos e garantias de conformidade seriam essenciais. A retirada unilateral dos EUA do acordo nuclear em 2018 destruiu a confiança em qualquer compromisso de longo prazo. Em resposta, Teerã insistiu que qualquer novo tratado deve incluir salvaguardas para impedir que a política dos EUA continue a impor condições arbitrárias.
Em resposta, o Líder Supremo do Irã, Aiatolá Ali Khamenei, disse: “Os americanos não cumpriram sua parte do acordo. Esta é uma experiência da qual devemos aprender. Negociamos, fizemos concessões, nos comprometemos, mas não alcançamos os resultados que buscávamos. E, apesar de todas as suas falhas, o outro lado acabou violando e destruindo o acordo.”
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Especialistas em energia dizem que, para afetar significativamente as exportações de petróleo do país asiático, Washington teria que ampliar sua rede de restrições e sancionar mais entidades relacionadas.
“Reduzir as exportações de petróleo do Irã exige ampliar a rede e sancionar mais entidades envolvidas no comércio”, disse Matthew Reed, vice-presidente da Foreign Reports.
Sanções dissuasórias
Nader Itayim, da Argus Media, acredita que essas sanções podem dissuadir “compradores chineses mais cautelosos”, embora seu efeito na redução da oferta de petróleo bruto seja limitado. Para conseguir uma redução mais significativa nas exportações, diz ele, seria necessário intensificar a pressão sobre os portos chineses, bem como sobre compradores, intermediários e até mesmo as instituições bancárias do país.
O Irã demonstrou sua capacidade de superar o assédio após mais de 40 anos operando sob esquemas de triangulação criativa. Um novo pacote de restrições não é uma surpresa para o governo daquele país.
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Em última análise, a estratégia de “pressão máxima” de Trump, característica de seu estilo de negociação, prenuncia que a agressividade inicial só poderia ser o prelúdio de um ajuste estratégico: se o cerco não produzir resultados imediatos, a Casa Branca poderia optar por uma escalada maior ou, ao contrário, por uma oferta de negociação disfarçada de concessão. No entanto, até agora o magnata parece estar inclinado para a segunda opção.
O “quase nunca ter que ser usado” que ele mencionou em referência ao memorando poderia ser os eixos cartesianos dentro dos quais o relacionamento Washington-Teerã se desenvolverá no curto prazo.
